為首都高質量發展納言匯智凝心聚力——各民主黨派市委、市工商聯和無黨派人士代表在政黨協商座談會上的發言摘登
來源:北京日報   日期:2019-07-26  瀏覽次數:

編者按

7月24日,本市召開政黨協商座談會,各民主黨派市委、市工商聯和無黨派人士代表圍繞全市中心工作,緊扣市委市政府關注的重點問題,結合前期深入調研成果,圍繞城市副中心建設、優化營商環境、完善養老服務體系等主題建真言、獻良策,提出了一系列理念新、建議實、前瞻性和可操作性強的意見建議,為推動首都高質量發展匯聚智慧力量。

民革北京市委建議:

打造六大環境 提升民營企業獲得感

民營企業已成為助推經濟社會發展的重要力量。建議以國際化營商環境為內涵,持續為企業松綁、為市場騰位,重點打造六大環境,提升民營企業的獲得感。

一是打造公平競爭的市場環境。進一步放寬民間投資準入門檻,支持民間資本進入公共服務和基礎設施領域,參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴股。對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免,建立支持民營企業長效機制,減輕民營企業稅費負擔。

二是打造高效透明的服務環境。加強政企聯系,營造良好政商關系。少打擾多服務,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,加大部門間數據共享,切實解決多頭檢查、標準不一、企業無所適從的問題。

三是打造誠實守信的政務環境。積極推進清欠工作,建立長效機制。研究建立政務誠信體系檔案,將工作情況納入政務誠信檔案和政務誠信考核指標。

四是打造公平正義的法治環境。加快優化營商環境立法進程,加強企業產權保護,嚴格規范涉及民營企業案件財產處置的法律程序,建立企業和企業家創新容錯免責機制。

五是打造雪中送炭的金融環境。進一步拓寬中小企業和民營企業融資渠道,從資金供給、放貸意愿、貨幣需求三個方面給予更大力度的支持,用大數據加強企業信用建設。

六是打造重商護商的社會環境。積極弘揚親商文化,讓企業家有地位、有作為、有舞臺。舉辦高端產業論壇和峰會,宣傳民企社會責任,樹立民企良好公眾形象。

民盟北京市委建議:

構建國際商事仲裁中心城市

作為國際交往中心,北京市在優化營商環境工作中,不僅要像一般城市一樣提效能、易準入、降成本,還要像19世紀末的倫敦、20世紀初的紐約等國際中心城市一樣,完善國際金融、知識產權交易、仲裁及司法裁決等配套功能,為服務“一帶一路”和國際交往中心建設,為國際服務貿易有序發展奠定基礎。

建議構建國際商事仲裁中心城市,將其作為國際交往中心的配套功能,納入國際交往中心建設專項規劃。將國際仲裁服務業作為高端化、國際化生產性服務業,列入重點發展產業目錄。將國際商事仲裁業納入服務業擴大開放綜合試點,探索國際著名商事仲裁機構落戶北京的準入機制。針對國際仲裁人士、律師來京工作的出入境、激勵等問題出臺政策,適應國際人才需求。

做強知識產權法院,樹立良好國際形象。加強涉外典型案件的宣傳,講好嚴格保護知識產權的“中國故事”。加強國際交流,將知識產權法院作為本市重點外事參觀交流單位,為一線人員辦案和國際交流提供便利。加強一線專業審判力量。目前,知識產權法院法官工作強度高,且大多是程序和實體更為復雜的技術類案件,需要采取措施補充審判力量。

完善服務生態系統,打造知識產權應用高地。促進知識產權與金融中介服務深度融合,在升級“國家知識產權運營公共服務平臺”基礎上,在京探索建立權威的知識產權交易中心。將知識產權中介服務業列入重點發展產業目錄,打造新型支柱型服務產業。擴大專利、商標、版權代理等領域開放,引入更多的國際知識產權服務機構落戶北京,促進知識產權國際交流和交易。

民建北京市委建議:

強化城市副中心主導功能

民建北京市委以城市副中心醫療資源配置為側重點,對公共資源布局進行了深入研究,認為要特別注意隨著副中心的吸引力不斷增強,可能產生的虹吸效應,盡量避免因資源過度聚集而產生新的城市問題,確保副中心建設成為一個沒有“城市病”的和諧宜居之城。提出以下建議:

一是專注實現副中心主導功能,防止非副中心功能過度聚集。所有配套功能應圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能規劃設計,不能影響主導功能的完整性,副中心的醫療資源配置以滿足副中心自身需要為宜。

二是發揮醫療資源優勢,均衡配置全市各行政區醫療資源。本市醫療資源主要集中在中心城區,包括副中心在內的其他行政區醫療資源相對匱乏。建議進一步細化醫療資源配置方案,在滿足副中心配套功能基礎上,在遠郊區也借此機會配置相應的醫療資源,解決當地優質醫療資源不足問題。

三是嚴格執行副中心控制性詳規,避免優質資源聚集產生虹吸效應。加強規劃落實過程監管,控制醫院的數量和規模,推進醫療科技創新,提升醫療機構功能,促進部分專科醫院向科研型院所轉型,引導部分綜合性醫院向國際化高端醫療機構轉型,以滿足在副中心工作生活的海內外人才需求。

四是充分發揮副中心示范帶動作用,促進醫療資源在周邊地區延伸布局。站在京津冀城市群的角度配置醫療資源,發揮城市副中心對周邊的輻射帶動作用,將部分醫療資源在周邊地區合理配置,在京津冀協同發展中更好地發揮示范引領作用。

民進北京市委建議:

探索核心區“共生居住”養老新模式

當前,核心區新建養老服務機構空間受限。騰退出的部分存量空間,如沒有廚衛設施的平房、筒子樓、集體宿舍等直管公房和單位房,可以適時改造成養老設施,滿足居民的養老服務需求。

建議在核心區更新改造中,利用騰退空間探索“共生居住”養老模式。“共生居住”指的是由老年人的私有居住單元和公共空間共同構成的小規模居住組團,可以為高齡、失能、失智老年人提供一種更適合的居家養老生活形態,提高居家養老服務的“身邊”和“床邊”覆蓋率,能夠有效降低醫療、護理服務的成本。

建議結合直管公房騰退工作開展房源調查,對于符合核心區控制性詳規、適合作為“共生居住”的房源,依據不同街區老年人密度、健康狀況、家庭情況和照護需求,確定更新改造標準和改造形式,明確更新改造選址。

探索多方式、多類型、多途徑的房屋改造形式,對于騰退的平房院落,通過使用權置換的方式將老年人集中在部分院落,按照一定比例把騰退空間改造為半私密化的共同生活空間;對于閑置的筒子樓、集體宿舍,通過適老化改造將房間更新為老年人的家庭單元。

在管理權、金融模式、租金分擔上進行機制創新,引入專業管理機構進行運營服務,將管理權交給經營主體。探索通過經營權質押申請銀行貸款,用于改造“共生居住”養老設施和服務運營,降低政府財政負擔。參照“公租房”模式管理,私人部分的租金由住戶負擔,公共部分的租金由個人和政府共同分擔。

農工黨北京市委建議:

完善共建共治共享社會化養老服務體系

伴隨著人口出生率長期低位、人口結構持續老齡化,社會與家庭負擔加重、社會保障支出壓力加大、勞動力短缺、養老和健康服務供需矛盾等更加突出,這就要求我們站在戰略全局的高度,多元統籌、難點突破,完善共建共治共享社會化養老服務體系。建議如下:

一是堅持多元統籌,做好頂層設計。制定“應對人口老齡化中長期規劃”,明確基本養老服務內容和項目清單,確立政府與市場的界限,引導社會有序參與養老事業。全面梳理各部門相關養老政策,按照公平與可持續的原則,科學核定和平衡養老基金、醫保基金、財政補償、企業負擔、個人支付等各方利益,實現政策統籌。實施積極老齡化,探索開發利用老年人口紅利,建立終身學習體系,創造老有所為的就業環境。加強針對老年人特點的基本公共服務供給,培育與老年人消費相關的產業。

二是堅持難點突破,帶動服務體系完善。盡快補齊硬件短板,加快養老照料中心的完善布局和老年人身邊的適老化改造。加快破解失能失智老人看護難題,建立全市統一的養老服務需求評估制度,并配套生活活動能力評估標準和護理內容評定指標體系,盡快建立面向失能老人的社會基本保險“第六險”——長期護理保險制度。更新理念,探索與國際接軌的制度體系,發揮社會組織作用,幫助政府在養老服務中“拾遺補缺”。引入安寧療護,為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務,并對患者及其家屬提供心理支持和人文關懷。

致公黨北京市委建議:

更好幫助民營企業解困發展

圍繞市委、市政府重點工作部署,致公黨北京市委組建“營商環境”課題組,先后走訪了46家民營企業,深入了解企業遇到的難點、痛點和堵點問題,以構建親清政企關系為切入點,提出以下建議:

積極反映需要國家層面解決的問題,如金融機構管理制度、銀行存貸比、民營企業與大型央企合作中存在的問題等。

在市級層面,加強政企溝通,設立制度化渠道吸納各種意見建議。政府部門應聯合商業協會、行業協會在線上線下開展政策宣講,用企業看得懂、聽得明白的方式給政策“劃重點”,答疑解惑。統籌市級財政資金支持中小企業發展的平臺,整合現有各種支持政策,分類支持中小企業發展,實現“企業只提交一次申請,由各專業部門共同辦理”,進一步體現公平普惠原則。建立多方參與的政策評估制度,發布營商環境白皮書,讓企業和社會公眾能及時準確地了解政策變化,推動優化營商環境向準公共服務領域拓展。

在區級層面,加強對基層工作人員的培訓,進一步完善“無事不擾、有求必應”的服務機制。規范執法行為,落實好“雙隨機一公開”監管模式,規范行使自由裁量權。暢通渠道,更全面、更及時、更主動聽取企業意見和建議。

充分發揮民主黨派、工商聯及其他社會組織機構作用,積極構建“親清”的政商關系。主動引導企業家與各級政府部門溝通交流,形成講真話、說實情、建諍言的互動局面,建立“清上加親”“親中守清”的政企交往模式。

九三學社北京市委建議:

打造京津冀大運河文化旅游發展帶

大運河文化是城市副中心文化旅游發展的有力抓手。建議依托大運河通州段周邊文化旅游重點功能區與重點鎮,設立京津冀大運河文化旅游發展帶通州段,完善基礎設施與生態環境建設,形成副中心對京津冀區域文旅產業的輻射態勢。

具體來說,就是以副中心文化旅游主導功能區——通州文化旅游區為起點的重點文化旅游片區(如臺湖小鎮等),形成串聯京津冀地區各文化旅游片區的大運河文化旅游發展帶。使副中心及周邊地區成為京津冀地區最大的文化旅游消費區,成為文化旅游科技產業融合、文旅產業創新及成果轉化的全球文化旅游產業高地。

建議建立公路-軌道交通-水路一體化的交通網絡。建立副中心站、施園站、亦莊站等交通樞紐站與臺湖、張家灣更便捷的交通聯系。增加亦莊站-臺湖演藝小鎮-文旅區-張家灣-大運河-潞城-西集-漷縣的環線軌道交通。基于涼水河、臺湖公園等水系打通水上觀光路線,建立副中心線、大運河線、大運河水上線旅游巴士。

在臺湖、文旅區、張家灣及中關村通州園西區等重點地區引入文化、科技、旅游融合類的高精尖國際知名企業。設置對外交往片區,引入文化旅游領域國際組織和機構。

促進京津冀旅游產業合作,鼓勵和引導大運河沿線文創、科技產業園與旅游景區的跨領域合作與協同創新,利用副中心游客消費市場促進周邊企業創新成果轉化,形成文旅消費區與周邊產業園區的前店后廠模式,促進高端文創產業集聚區形成。

臺盟北京市委建議:

探索“時間銀行”互助養老模式

基于居家養老服務力量薄弱問題,臺盟北京市委建議重點發展社區互助養老,構建“時間銀行”,將社區居民、退休人員培養成為養老服務志愿者,培育互助養老的龐大力量。

“時間銀行”互助養老模式,就是低齡、健康、有活力的老人或其他年齡段居民為高齡或行動不便的老人提供協助就醫、日間照料、上門陪伴等服務,并將服務時長進行累計,以后可兌換同等時長的服務。換句話說,就是“我未老,我先為人;待我老,人再為我”。建議從以下方面著手:

一是整體設計,有序推進。出臺相關政策并制定地方性法規,對“時間銀行”的法律地位、儲戶權利義務、兌換機制等作出明確規定,為其良性運行提供法律支撐和制度保障。可采取“先試點后推廣”的方式,打造以政府為主導、由專門社會組織負責運營、試點行政區為總行、所轄社區為分支機構的“時間銀行”。

二是互通資源,夯實基礎。加強志愿資源跨區域互聯互通,積極吸收社會組織、高校師生群體等更廣泛的志愿資源,對志愿者技能、特長等資源進行細化分類,組建多樣化服務隊伍,構建“時間銀行”資源大格局。

三是建立機制,優化管理。打造專責機制、目標機制、儲蓄和兌換機制、評價激勵監督機制、信用機制。搭建有效的信息平臺,助力“時間銀行”正常運行。

四是創新理念,宣傳引導。加大對“時間銀行”概念、理念的宣傳引導,引導更多市民加入。

市工商聯建議:

激發民間資本活力潛力創造力

市工商聯圍繞進一步優化營商環境、激發民間投資活力、推動民營經濟高質量發展進行了一系列調研,結合調研情況提出以下建議:

下一階段優化營商環境的重點應放在精準發力補短板上,聚焦要素、政務、法治等領域的具體問題,對癥下藥,各個擊破。建議加強對民營企業人才發展的引導和規劃,規范民營企業人才職稱評定、檔案管理和職業資格鑒定,增強民營企業人才吸引力。進一步暢通各部門與民營企業溝通交流渠道,不斷強化主動服務意識,提高服務效能。建立完善民營企業產權保護社會化服務體系長效合作、民營企業產權矛盾糾紛多元調解、守法誠信褒獎和違法失信行為懲戒四大機制,提升營商環境法治化水平。

激發民間投資活力的重點應放在已推出項目的落實上。建議以本市今年向民間資本推出的65個項目為切入口,統籌推進落實“服務包”“政策包”“減負包”“項目包”四大“禮包”,密切追蹤落實效果,做好后續保障服務,切實增強民營企業獲得感。同時,進一步破除市場壁壘,營造更公平的競爭環境,充分激發民間資本活力、潛力和創造力。

今后,推進民營經濟高質量發展,應以服務民營企業百強為抓手,打造具有北京特色的創新生態系統。對符合首都功能定位和高精尖產業導向的民營科技型企業,加大政策、資金、稅收扶持力度,支持民營企業健全基礎研究、應用研究、技術攻關、技術交易、成果轉化、技術服務創新鏈。通過完善金融產品設計和特色融資產品開發,創新民營科技型企業抵押擔保形式,推動民營科技型企業融資難問題的解決。

無黨派人士代表建議:

切實發揮副中心承載和輻射帶動作用

新一版北京城市總體規劃確定了北京進入減量發展、高質量發展階段,這就需要北京真正打破一畝三分地思維,落實好“三個先行”,發揮城市副中心承載和輻射帶動作用,在更大范圍謀劃首都發展。

建議加大基礎設施互聯,促進要素高效便捷流通。加快建設以副中心為核心、輻射周邊地區的以軌道交通為骨干、公路交通為脈絡的高密度立體化通勤網絡,解決斷頭路、限高路、低質量路問題。利用人臉識別、大數據等現代信息技術共建檢查站,深化交界地區警務合作,提升通勤效率。充分利用副中心資源,推動文化、教育、衛生等資源向周邊地區傾斜。

構建“副中心+微中心”產業格局,打造首都城市群的東部核心區。既要在北京行政區域內整體考慮,還要同周邊地區一并考慮,形成一個多點支撐、協同互動的“副中心+微中心”產業發展格局,實現產業合理布局、錯位發展,優勢互補,避免惡性競爭。通過承接高精尖產業,提升經濟體量,增加競爭性崗位,引進對周邊地區有輻射帶動作用的大項目。

建設一體化生態功能區,實現共治共管。構建全域濕地生態系統,大力發展生態經濟,統籌生產生活生態空間,全面融入綠色節能、智慧城市理念。加強生態環保的聯合頂層設計,建立生態補償機制,落實跨省際治理、全域治理、系統保護,加強生態聯合執法,統一京冀兩地污染排放、生產管理標準。

    
    
    
    
    
    
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